市水务局积极推进基层水利站建设,共建成基层水利站135个,从“源头”提高基层水利的服务能力,保障高效节水的可持续性。加强专业水利服务队伍建设,将灌溉管理推向市场化,组建专业服务队伍负责农田灌溉、管道维修、机井维护、水费代缴等事项。农民缴纳一定费用后,灌溉、维修、养护等工作全部由专业服务队完成,大大降低了灌溉成本也提高了灌溉效率。

“喷灌真是好呀!浇地省事多了。从前浇地得全家老少齐上阵,还得浇上几昼夜,现在浇地只要我一个人就行!”盛夏时节,在安平县喷灌项目区,一位村民一边浇玉米,一边兴致勃勃地向记者讲述着新技术给他带来的方便。
极目四望,跃入记者眼帘的是一派生机勃勃的喜人景象,向人们展示着安平县积极推进农业水价综合改革、促进农业生产节水增效的美好前景。
水资源危机进一步恶化 大力发展节水灌溉势在必行
水是一切生命赖以生存,社会经济发展不可缺少和不可替代的重要自然资源和环境要素。随着现代社会的人口增长、工农业生产活动和城市化的急剧发展,对有限的水资源及水环境产生了巨大的冲击。在全球范围内,水质的污染、需水量的迅速增加以及部门间竞争性开发所导致的不合理利用,使水资源进一步短缺,水环境更加恶化,严重地影响了社会经济的发展,威胁着人类的福祉。
因长期超采地下水,河北省平原区已形成世界上最大的复合型地下水漏斗区,已引发地面沉降、海水倒灌、地陷地裂等地质灾害问题。衡水市从上世纪八十年代以后,境内就没有了地表水,所有水资源都是超采地下水。目前,衡水全市已经形成了一个面积约4.4万平方公里、中心水位埋深112米的复合型漏斗区。安平县每年实际用水总量为1.18亿立方米,其中农业用水0.98亿立方米,占用水总量的82%。所以,地下水治理的关键在于农业节水!
农业用水中,不合理的灌溉方式已经造成安平县用水压力过大,缺水已是不争的事实。过度的开发利用、不均的资源分配、粗放的用水方式,又使得水资源危机进一步恶化。特别是近年来季节性缺水现象突出,农业节水、提高农业灌溉效率成为保护水资源利用的核心问题。安平县作为农业水价综合改革示范县,全县上下众志成城,以高度的历史使命感和责任感,积极推进农业水价综合改革,促进农业生产节水增效取得可喜成效,迈出坚实的一步。
大力发展节水灌溉 推进农业水价综合改革
农业水价综合改革,就是以节水优先的原则,充分发挥水价的杠杆作用,促进农业节水增效;通过水价改革提高用水效率,提升水资源、水生态、水环境的承载能力。水价改革既关系到广大农户的切身利益,又关系到灌溉工程的良性运行,对加快农业现代化、城镇化发展都具有重要的推进作用,是一项政策性很强、牵涉面很广的改革。
今年以来,按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路,作为农业水价综合改革示范县的安平就明确提出,以系统的思维、统筹的理念、综合的措施,因地制宜加快推进农业水价综合改革试点,充分调动水利设施产权人、用水户等各方参与改革的积极性,保障各方利益最大化,力求在改革中实现共赢。
安平县水务局坚持以实现水资源可持续利用为目标,按照“先建机制,再建工程”的水利改革思路,从明晰初始水权、适当提高农业水价、实现精准计量等方面入手,坚持政府作用和市场机制两手协同发力,因地制宜、综合施策,探索形成可复制、易推广的农业水价综合改革模式。
安平县以水价形成机制、管理体制机制改革为重点,加强农业水价改革与其他相关改革的衔接,建立补贴机制与完善价格机制并举,以提高水价促进农业节水,以合理补贴保护农民利益;运用制度建设、工程配套、结构调整、技术推广等举措推进水价改革工作;充分调动试点区各部门的积极性,发挥价格调整、资金整合、行业指导等优势,形成工作合力;因地制宜选择具有代表性的管灌工程形式和小麦、玉米种植结构,以灌溉供水成本为基础,综合考虑农民承受能力和水资源短缺等因素,结合水权管理,探索出一条适合安平当地实际的水价改革模式。
建立合理的农业水价形成机制、农业用水精准补贴机制和节水奖励机制,促进节约用水,为实现地下水超采治理目标提供制度支撑,安平县稳扎稳打,步步为营,为水价制度改革奠定了坚实的基础。
明晰农业初始水权 让农业取用水户心明眼亮
农业节水增效是落实最严格水资源管理制度的重要领域,是农业水价改革的根本目标。因此,必须让用水户明确用水总量控制指标,确保在总量指标内也要高效用水,建立激励机制,将总量控制指标层层分解,明晰用水户的水权,使节水者获得经济利益,激励用水户自发节水。
根据《河北省水权确权登记办法》及相关文件要求,安平县水务局编制完成了《安平县水资源使用权分配方案》,且方案已通过省水利厅与衡水市组织的专家组审查。方案明确了安平县农业可分配水量,并对农业用水进行了确权。
安平全县可分配水为5040.50万立方米,其中浅层地下水3283.50万立方米、当地地表水27万立方米、域外可调入水量1730万立方米。农业可分配水量为扣除合理的生活、非农生产、生态环境用水量和预留水量后的剩余水量,即是全县农业初始水权,额度为3310.50万立方米,其中地表水水权额度为27万立方米,地下水水权额度为3283.50万立方米。
农业取用水户的初始水权额度为承包经营的耕地面积乘以单位耕地面积可分配水量,单位耕地面积可分配水量为农业可分配水量除以全县耕地面积。经计算,安平县亩均耕地可分配水量为70立方米。
建立合理的水价形成机制 确定供水价格
根据《水利工程供水价格管理办法》、《水利工程供水价格核算规范》以及安平县当地制定的有关规定,经过浅层地下水的管灌和喷灌进行全成本测算。遵循保障工程正常运行和确保农民可承受的原则,根据供水成本和农民可承受能力测算水价,遵循有利于节水的原则,实行水权和灌溉用水定额管理,超限额累进加价制度。
供水价格以安平县当地低压管道灌溉水价为标准,喷灌工程形式下的测算水价高于管道灌溉水价。为减轻农民负担,二者形成的水价差值由政府补贴。安平县最终制定出科学合理的供水价格方案:按照三级水价设定,水权内用水,只收电费,不收水费;71立方米至189立方米,在收取正常电费基础上,加收水费每立方米0.2元;超出国家农业用水定额部分,在收取正常电费基础上,加收水费每立方米0.42元。
为了促进节水并不额外增加农民负担,实行“一提一补”方法,即提取成本外的加价水费,按耕地的灌溉面积回补农业灌溉取用水户,由当地农民用水户协会管理实施,并制定管理实施办法。
用水户协会遍布田间 成为连接政府和农户的纽带
为建立灌区供用水关系,改善灌溉条件、节约用水、科学用水,提高水的利用率,降低灌溉成本、减轻农民负担,安平县成立了农民用水户协会,8个乡成立了分会,以村为单位成立2至3人组成的用水小组。协会是从事灌区水利工作的专业协会,是由用水户参与管理、非盈利性的社会组织,实行独立核算、自我服务、民主管理。
农民用水户协会是其管理范围内灌溉工程产权、建设和管理主体,是具有法人资格、自主经营、独立核算、非盈利性的群众社团组织,并依法成立。
农民用水户协会组织用水户建设、改造和维护水利工程,提供灌溉服务并收取水费,上缴供水单位水费,处理协调用水纠纷,参与制定水价,推广节水技术。
通过建立农民用水户协会、用水合作社等形式,赋予其工程产权和水权,组织农民参与工程建设、水价制定、用水管理、工程管护等,充分调动农民改革的积极性,在节水、增产、增收方面起到了良好的效果。
如今,遍布全县的农民用水户协会活跃在田间地头,在农业节水灌溉中发挥着越来越重要的作用……
转变农业用水方式 推广高效节水喷灌项目
安平县积极转变农业用水方式,控制和减少大水漫灌,大力发展节水型现代农业,因地制宜配套管灌、喷灌等高效节水灌溉设施,为推进农业水价综合改革创造良好的灌溉设施条件。
通过实施高效节水灌溉项目,变传统的沟灌、渠灌等灌溉方式为管灌、喷灌,不仅节约了灌溉用水,提高了水资源利用率,同时对优化种植结构、提高土地利用率、降低农业生产中的人力物力投入等方面都有着重要意义。2014年,全县共实施高效节水喷灌项目10.2万亩,可压采地下水510万立方米。
一个个管灌、喷灌等高效节水项目在安平县拔地而起。在安平县,农业节水不再是“空中楼阁”,而是成为看得见、摸得着的一个个惠民工程……
建立完善农田水利工程体系 现代科技助力水价改革
为了达到准确计量用水量的目标,安平县因地制宜,积极推行远程自动计量、用水控制和水权交易。经过不懈努力,安平县以农业灌溉用水管理为重点,实现了地下水灌溉用水全面计量。
安平县充分利用现代先进计量技术、通讯技术和互联网技术,构建基本覆盖全县的农业用水及其水权信息管理系统。通过项目实施,实现安平县井灌农业用水的终端计量和总量控制、定额管理,以及水费计收、水权交易的快捷化和便利化。
安平县全县均为地下水灌溉,共有农用机井9604眼,控制灌溉面积47.39万亩,其中深井156眼、浅井9448眼。地下水超采综合治理项目区计划安装智能监控系统1510眼,农用机井进行全部计量,为9604眼农用机井进行计量设施安装。
安平县构建了覆盖全县的农业灌溉用水计量管理系统,包括农业灌溉用水监测系统、农业灌溉用水查询系统、农业灌溉用水统计报表系统。建立了农业灌溉用水水权交易系统,包括农业灌溉用水初始水权管理系统、农业灌溉定额管理系统、农业灌溉水价管理系统、农业灌溉用水水权交易系统,实现全县农业灌溉用水水权的网上交易。
安平县还进行了三级平台建设。三级平台包括县级管理中心平台、基层水利服务站平台和村级管理中心平台。
县级管理中心平台,实现县级的农业灌溉用水管理、农业灌溉定额管理、农业水价管理、水权管理和水权交易管理。基层水利服务站平台,对全片农业灌溉用水管理、农业灌溉定额管理、农业水价管理、水权管理和水权交易管理。村级管理中心平台,实现村农业灌溉用水管理和水权管理。
水价改革助农减负促增收 观念向“我要节水”转变
通过计量收费,农民的节水意识得到了增强,促进了节约用水。实施农业水价改革后,高效节水喷灌技术得到了迅速推广,不仅达到了节水目的,减轻了农民负担、增加了农民收入,而且提高了农业生产中的灌溉现代化程度。
通过水价杠杆调节,规范了用水秩序,缓解了水资源紧缺矛盾,化解了灌溉水事纠纷,消除了灌区农民对水管单位和政府的水费误解,保障了农村的稳定和社会和谐。
“我们村原来水利设施不完善,浇地费时费力。现在都是用喷灌浇地,省时又省力,按户计费,比以前方便划算多了。”安平县的很多农民对水价综合改革赞不绝口。
安平县通过推行农业水价综合改革,建立起了合理的农业水价形成机制,从而提高了农民“水是资源”、“水是商品”的意识,群众节水观念正在逐步转变,用水户由“要我节水”向“我要节水”转变。
漫步安平大地,一幅幅“人水和谐”的画卷展现在世人面前,成为富美安平建设中一个个动人的音符,弹奏出华美的乐章……

近日,记者从张家口市农田水利工作调度会上获悉,为快速推进张家口市农田水利基本建设,今年张家口市将投资3.4亿元,新增及改善节水灌溉面积44万亩。

澳门新葡8455手机版,建成了配套的工程体系。全州73座中、小型水库,有68座经除险加固后,恢复总库容3.33亿立方米,9座山区中、小型水库正在建设或投入使用,新增库容2.19亿立方米,全州总调蓄库容达到5.52亿立方米,占年径流量的20%;兴建的防洪标准50年一遇的3级以下堤防57处,防护堤岸220公里;建成干、支、斗三级防渗渠道19313公里,小型水闸875座。

水利是农业的命脉。近年来,市水务局始终以实现“稳、增、减”(稳定水浇地面积,增加高效节水灌溉面积,减少地下水开采量)为总体目标,以实行最严格的水资源管理制度和发展高效节水为工作主线,以全面推行“四网一分配”为主要举措,以灌溉试验研究为技术支撑,对坝上地区实施改造提升,对坝下地区进行全面推广,全力做好高效节水项目建设、农业水价改革、工程运行管护、小型农田水利工程体制创新等工作,努力打造全国领先、世界一流的高效节水农业示范区,走出了一条既要“生态”又要“生财”的可持续发展路径。

地下水超采综合治理及农田水利设施项目建设,计划争取投资2.5亿元,完成节水灌溉面积35万亩,涉及张家口市12个区县,其中新增滴灌6.5万亩,喷灌0.2万亩,高标准管灌13.4万亩,改善末级渠系15.34万亩;大型灌区续建配套及节水改造工程计划争取投资9000万元,改善节水灌溉面积9万亩,其中宣化区改善节水面积4万亩,蔚县改善节水面积5万亩。水价改革方面坝上地区将完成对32.68万亩项目核心区的水价改革,执行总量控制,超量加价的水价模式。在坝下地区开展农业水价改革试点、编制实施方案、成立县级领导小组并选择23个条件较好的乡镇作为试点,积极探索适宜于坝下地区的农业水价改革模式。今年6月底前,对涉及涿鹿县的灌区高效节水改造工程地表水项目完成实施方案编制与批复工作。对涉及永定河流域的怀来县、涿鹿县、蔚县、万全区、宣化区、怀安县、阳原县等区县的灌区高效节水改造工程地下水项目实施微灌4.5万亩,管灌7万亩,预计新增节水能力730万立方米。

健全了多元的投入保障机制。建立政府主导、群众主体、社会参与的投入保障体系。昌吉州财政以政府批准的年度财政预算安排水利建设资金,资金项目的分配实行“奖补结合、以奖为主”政策。以用水户协会、农民个人作为贷款对象,利用水利工程所有权证、水权证作为抵押贷款发展农村水利,金融部门开始启动。水利投资已由过去单一政府投入向政府、企业、单位、农户投入转变。在调蓄、供水工程建设中,BT模式、政企出资入股模式、企业预缴水费投入模式已经成为昌吉州水利投融资的基本形式。

涿鹿县设立终端水价,斗口计量,按粮食与经济作物的不同实行分类水价,实现了农业用水总量控制,水资源配置进一步优化,增强了水费收取的透明度,提高了管理水平,实现了水利工程的良性运行。

近年来,昌吉州党委、政府围绕社会稳定和长治久安,坚持“水利兴则新疆兴”,以落实最严格的水资源管理制度为目标,以节水型社会建设为主线,以农业水权水价改革为突破口,全力构建灌溉管理新体制,全力破解水资源管理“瓶颈”,取得了明显的成效,为自治州经济社会发展提供了坚实地水资源保障。主要表现在以下几个方面:

引导鼓励民间资本投资水利工程建设,积极推行bot、tot、bt、ppp等涉水项目融资和管理模式,促进水利发展。(实习记者王松本报记者宋维根通讯员徐华涛赵金龙)

搭建了有效地服务体系。昌吉州按行政区域和流域划分共有9个水管单位,共设立乡镇水管站77个,人员编制1481人、在职人数1531人。木垒县、吉木萨尔县、阜康市、呼图壁县基层站的人员经费和办公经费已纳入县财政预算管理,昌吉市被市编委批准为公益二类事业单位,两项经费实行财政差额补助,奇台县、玛纳斯县实行“水费收支”两条线管理,人员经费由财政来足额支付。目前,基层站现有专业技术人员,专业技术素质高,装备必要设备,基本满足当前农村水利建设管理的需要。

近年来,张家口市夯实农业水价改革基础,完善了供水计量设施,建立农业水权制度,加强水资源调配管理,推广科学精准灌溉,创新终端用水管理。建立健全农业水价形成机制,逐步实现成本定价,定额管理超用加价,推行终端水价制度,探索实行分类水价,分级制定农业水价,加强水费征收监管。建立精准补贴和节水奖励机制,多渠道筹集资金用于节水户补贴。通过水价改革,有效减少农民用水成本,减轻农民负担,且使农业用水价格总体达到水利工程运行维护成本水平,保证了农田水利工程的正常运行。

出台了《自治州实施机电双控取用地下水管理办法》,力求通过“以水定电、用电控水”的“井电双控”加强取用地下水的管理。截止8月底,全州累计收缴“两费”1.3亿元,足额收缴可达2.0亿元。

加强水资源费征收管理。努力进行农业水资源费征收试点改革,探索对超定额用水的农业灌溉项目,增收水资源费;建立水资源合理配置,高效利用的水价形成机制,实行工业和服务业用水超额累进加价制度,拉开高耗水行业和其它行业的用水差价,稳步推进阶梯水价制度,积极稳妥地推进农业水价综合改革,合理引导农业种植结构,使地区水资源得到可持续发展。

围绕国家大中型灌区节水改造和续建配套工程建设。完成了奇台开垦河、昌吉三屯河、呼图壁呼图壁河等灌区的建设任务,工程总投资30297万元,其中:申请国家投资21239万元,地方配套9058万元。通过灌区续建配套与节水改造项目的实施,有效提高了工程利用率,促进了节约用水。如:呼图壁河青年干渠渠系水利用率由55%,提高到了62.2%。东二支渠渠系水利用率由59%提高到了64%。三屯河西干渠过水能力由原来的20m3/s增加到了33m3/s,渠系水利用系数由原来的0.77%上升到0.90。开垦河灌区渠道水利用系数由原来0.48提高到0.62;通过灌区续建配套与节水改造,提高了河道防洪能力,保证了骨干输水工程的安全输水运行,保障了干渠和灌区水利设施的安全。

2015年市水务局抓住机遇,积极争取大型灌区续建配套及节水改造工程,提高地表水的利用率,使地表水达到高效利用。包括涿鹿县桑干河灌区、万全区洋河灌区、蔚县壶流河灌区、宣化区洋河灌区、通桥河灌区等5个大型灌区的续建配套与节水改造工程;怀来县洋河二灌区,怀安县洋河西灌区等2个中型灌区节水改造工程,改造节水灌溉面积31.77万亩。

昌吉州是全疆最缺水的三个地州之一。全州水资源总量36.7亿立方米,人均拥有地表水仅为1597立方米,低于全国平均水平,低于国际公认的用水…

我市属干旱半干旱地区,人均水资源占有量399立方m,不足全国人均水资源量的1/5,为严重缺水地区。面对张家口市水资源匮乏,人均占有量不足等严峻形势,市水务局“想点子”、“找办法”、“探路子”、“创机制”,全面推行高效节水农业,建立了“四网一分配”高效节水体系,坝上地区率先实现了地下水的高效利用。同时探索出“总量控制、定额管理、综合收费、设立基金、阶梯计价、协会管理”的农业用水管理新机制,使张家口市农业高效节水走在了全国前列。

完成了6个中型灌区节水改造工程,截止2015年6月全州累计建成高效节水滴灌面积542万亩,占总灌面积的70%,建成各类首部工程6600处,其中智能灌溉系统20处面积达1.5万亩;全州形成了渠相通、路相连、林成行、田成方的灌溉工程体系,农业灌水从大水漫灌步入了田间细流微观,为自治州农牧业现代化奠定了坚实的水利工程基础。