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一度成为京津地区主要风沙源地的内蒙古自治区锡林郭勒草原,近年来借助国家生态项目,探索创新草原生态建设的机制与模式,草原生态迅速修复。草原生态恶化催生“围封转移”锡林郭勒草原位于北京市以北400公里,总面积20.3万平方公里,曾是我国天然植被保存最好的草原之一。然而,自上世纪70年代以来,特别是1999年以来,由于受气候变化、自然灾害及落后传统畜牧业生产方式影响,草原退化、沙化日趋严重。国家和内蒙古自治区先后将锡林郭勒盟列入生态治理重点地区,在相继实施的京津风沙源治理、退耕还林等生态建设工程中给予了重点支持。借助国家生态项目的支撑,锡林郭勒盟2002年正式启动了以“围封禁牧、收缩转移、集约经营”为主要内容的围封转移战略。锡林郭勒盟盟委书记刘卓志介绍,围封转移战略主要包括两方面内容:一是把生态恶化地区的草场围起来,通过禁牧、休牧、轮牧,让草原休养生息;二是把牧民和牲畜从生态恶化地区的草场中转移出来,建立起以城镇为主的生产和生活系统,逐步实现畜牧业的转型。创新制度修补破碎草原在围封转移中,锡林郭勒盟把草畜平衡和草场“三牧”作为牧区两项创新的基本制度加以实施。2003年,以嘎查为单位全面开展了天然草场生产力测定工作,在全国率先建立了盟、旗、苏木三级草原监理专业队伍与嘎查级群众管护组织相结合的草原监理管护体系,连续3年草畜平衡责任书签订率达100%。从2002年开始,全盟还实施了休牧、轮牧、禁牧制度,到去年“三牧”面积已扩大到2.74亿亩,占草场总面积的92%。目前,全盟基本实现了草畜动态平衡。与此同时,全盟在生产力布局上实行“适度收缩,相对集中”,促进农村牧区人口向城镇和二、三产业转移,减轻对草原的过度利用。通过几年的探索和实践,全盟围封转移战略已取得明显成效。内蒙古自治区草勘院连续3年监测显示,锡林郭勒草原生态总体恶化趋势得到有效遏制,局部治理效果明显。目前,浑善达克沙地流动半流动沙丘面积比5年前减少了3067平方公里,西部荒漠半荒漠草场植被平均盖度由17%提高到41%。据当地气象部门监测,全盟的浮尘、扬尘和沙尘暴天气由2000年的27次下降到去年的6次。围封转移正处在“不进则退”的关键阶段锡林郭勒草原生态建设取得初步成效,但总的生态形势仍不容乐观,围封转移战略目前正处在“不进则退”的关键阶段。据锡林郭勒盟生态办副主任董文介绍,全盟目前的生态状况大体分为四类:以浑善达克沙地为主的南部地区,约占全盟草场的20%,植被恢复虽然明显,但目前整个生态系统仍十分脆弱。以荒漠半荒漠草原为主的西部地区,约占全盟草场的近30%,目前植被基本恢复到上世纪90年代中后期水平,但这一地区是治理难度最大、对京津和华北生态环境威胁最重的区域。以典型草原为主的中东部地区,约占全盟草场的30%以上,植被保护力度有所增强,但草原逐年退化的趋势还未得到遏制。近几年连续遭受蝗灾、鼠害和严重干旱的一些地区,约占全盟草场的15%左右,局部恶化的现象依然十分突出。围林转移战略的实施有赖于建设项目的支撑,但建设项目每年投入的近4亿元生态建设资金,平均到2.6亿亩草场上每亩仅有1.5元。目前,全盟急需治理的沙化、退化草场达5000万亩,需要转移的农牧民仍有22.6万人,任务十分艰巨。(中国绿色时报2006-01-23)